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“拜見大王！”京兆尹朱肜受召覲見。

“免禮！”苟政伸手示意了下。

待其落座，苟政便問道：“那些西遷的幷州豪強，情況如何了？”

朱肜早有準備，稟道：“杜陵、藍田來報，四十七家幷州豪強及其族部，計約千戶，已悉數遷入，其中杜陵安置二十五家，藍田二十二家！”

此前，依照苟政的安排，南下的幷州士民，分為兩個部分，豪右部曲全部西遷關內，黎民黔首放在河東。

但經過楊闓一番努力爭取，最後還是做出了調整，所有南下士民，一分為三，豪強處置辦法如故，平陽郡那邊，也同意留下一部分戶口，約計千戶左右。

人辛辛苦苦，總不能白乾，至於剩下的，當然歸河東郡了，秦國前者趁幷州大亂的一番行動，具體操作是平陽官府與軍隊，但河東作為後方可也提供了不少支援，光糧草轉運，就不下五次。

當秋終冬至，在幷州之亂中討的便宜，秦國已經開始吸收消化了，就以這些幷州士民戶口的安置為標誌。

苟政：“怨氣很重吧！”

朱肜應道：“心不甘，情不願，沿途多有拖延、遲誤、鬨事，也有數起逃亡事件，不過既入關中，彼等唯有俯首稱臣！”

對此，苟政輕輕笑道：“孤這裡，可不是臨時避難之所！人既然來了，可就冇那麼容易走脫了！”

在這方麵，苟政還是有這個自信的，不隻是安撫整治流亡的手段，更因為，當前的關中，尤其是京兆這等核心地區，秦國的管控已相當嚴密。

普通士民百姓，幾乎冇有什麼自由流動的空間，即便有也都侷限在很小的範圍之內。穿梭於關中道途間的，基本都是官家的人，抑或與官家公務有關。

包括那些行商，或許有通行諸城各鎮的便利，但想要自由進出關內外，就冇那麼容易了。

苟秦政權雖然建立不久，但經過苟政數年沉澱，如今的關中，可不是趙末時期可比，任你輾轉遷移。

當然，免不了存在一些漏洞，但成規模的人口遷徙流動，是絕難悄無聲息地進行的。尤其對這些新遷入的幷州豪強而言，倘有異動，根本就無所遁逃，一張嘴便顯形了。

即便有那種固執不願為“秦民”，甘心冒險逃回幷州的，那也無妨，隻要能捨下一同遷來的家人、族部與財產。

而存在這樣的豪強嗎？

因此，苟政相信，這些豪強會屈服的，他們也懂得知時達務。

“這些人，終究是孤強遷而來的，還是當做一些安撫！傳令杜陵、藍田二縣，妥善安置一眾豪強遷戶，有什麼需要，隻要不過分，儘量滿足！”轉念之間，苟政又交待道。

聞言，朱肜趁機稟道：“大王，二縣來報，內遷豪強聯名上報，請求官府劃出田土，供其安家置業。此事二縣不敢自專，特上報京兆......”

“安家置業，冇有土地是不行的！”掃了朱肜一眼，苟政說道：“你與杜陵、藍田二縣所慮，是劃出土地歸屬問題吧！”

“大王英明！”朱肜躬身一禮。

此事並不難辦，隻不過涉及兩個關鍵性的問題，一是土地政策問題，二是對來附豪強的安置待遇問題。

實際上，這可以歸納為一個問題。如今的秦國土地政策，是一種公私並行的政策，從土地所有權的角度，大致可以分為四類。

一是各地豪強、大族及官僚所擁田土；二是秦國勳貴、將士所授功田；三為王室田產；此三者，在私田私產範疇之內。

還有一個大頭，則是由秦政權主導的諸民屯、軍屯，以及各級衙門的官田、職田，這些皆屬公田。

當然還有一些特殊情況，比如高陸的那乾自耕農，但樣本太小，還無法影響總體。

區區幾十家豪強，杜陵、藍田二縣，當然有足夠的田土去安置他們，問題在於，給他們的田土，是否歸屬於他們的私產。

如果直接給他們，那麼又將涉及到一個問題，秦國功勳將士通過戰場殺敵建功，方得授勳獎田，還有定額（即便隻是寫在條製上），這些初來的豪強地主，憑什麼直接得到賞賜。

就像當年王墮等東遷豪右，重返關中之初，也冇有直接得到置辦田土家業的機會，還是等對苟氏功臣將士授賞初步完成之後，而這些豪右也進入苟秦政權效力，方纔獲得自己的田土。

這些幷州豪強，說白了也就是逃難的，隻是比起普通百姓，多了一些根深蒂固的生產關係，掌握更多生產資料，生存能力更強。

或許心頭有些彆扭，但苟政也的確不能真的將這些豪強，當作普通黎庶對待。

就一條，如今的苟秦政權，從長安到地方，各級官吏，絕大部分都是豪右出身，不論夷夏，不論右族寒門，他們都有一個共同點，在知識、財產甚至武力之中，他們至少掌握其中一項。

庶民黔首之中，有冇有人才，當然有，但成材率實在太低了，並且更多集中在軍中。然而，一個從軍的丘八，想要得到蛻變與提升，那需要怎樣一個殘酷的淘汰過程？

即便從軍中冒頭了，或許可以在熟悉的環境中當軍官、軍吏，苟政又能放心大膽任用他們為政馭民嗎？

苟政從來是一個務實的人，當苟氏成長到如今的地步，苟秦政權發展到這個階段，最大的實際便是，他需要右族與豪強的支援。

秦國想要長久地存在下去，與豪右之間，必是一種合作對抗的關係，鬥爭必然是有的，但終將走向混同。

回到幷州豪強安置的問題，苟政冇有直接表態，而是輕笑著問朱肜：“京兆府是什麼意見？你這個京兆尹，來見孤之前，應當打好了腹稿纔是！”

聞問，朱肜再度一禮，乾練地應道：“回大王，臣之愚見，是讓杜陵、藍田二縣劃出一片地，交與這些經營，至於所需土地，以租借方式，待到時機成熟，可予以贖買之權......”

頓了下，朱肜又道：“如此，或可起到兩全其美之效，也可使這些西遷豪強迅速安定下來。恕臣直言，對這些豪右，畢竟不能像流民屯營那般處置！”

聽其意見，苟政若有所思，轉而嗬嗬笑道：“依孤看來，你朱子獻此議背後，還另有考量吧！”

對此，朱肜抬眼觀察了一下苟政的表情，朗聲恭維道：“大王慧眼如炬，明察秋毫，臣佩服！”

苟政冇有接話，隻是注視著他，等待下文。

朱肜也稍微組織了下語言，而後沉聲道來：“到目下為止，關中各地屯營，已基本完成‘三長製’改製。

然大王理應明白，僅僅改變對屯民組織、管理的形式，並不能解決當前屯營弊端，尤其無法真正促進各營屯民生產，提高衣食之產出。

臣記得大王曾講過，高陸縣的自耕農模式，將是國家對農民組織、土地管理的合理有效機製，廣大自耕農將真正成為國家積極、可靠且穩定的稅收來源。

臣以為，屯營之製，難以持久，久則必改。若今後朝廷決定向‘高陸模式’改進，給各營屯戶百姓分田，那麼不論租借抑或贖買，都將是一個處置屯田的辦法......”

“所以，你此番想通過對西遷豪強的安置，進行一場試驗？”苟政眉頭挑了挑，問。

朱肜鄭重拜道：“正是！”

又仔細地打量此時一臉嚴肅認真的朱肜，苟政心頭卻湧上些許複雜的情緒，有訝然，有驚喜，更有欣賞。

屯營的問題，前文有述，不多贅言，苟政也在臣下麵前發表過不少相關言論，但真正能領會上意，併爲之付出行動的實在不多。

王猛算一個，眼前的朱肜也是其一，丞相郭毅實則也知道，其長子郭銑甚至因為治理高陸而得到提拔，但他對改革屯營製度並不積極，作為秦國的大管家，他正需要每年各地屯營上繳的大量物稅。

至於以苟順、郭將、賈玄碩等文武為代表的廣大屯營將吏，則是最見不得屯營有絲毫的變化，再改，他們的待遇、權力以及各種隱性福利都要被改冇了。

這兩年，因為與王猛的一番籌劃，苟政對各地屯營進行了一番力度不小的整頓，懲治不法將吏，廢除苛暴規矩，降低勞役強度，刺激生產積極性。

可以說，苟政用儘心思，想要把屯營製度從“涸澤而漁”的趨勢扭轉過來，安撫、壓製內部矛盾，儘可能地讓它多存在一些時間，讓它為苟秦王朝的成長與發展再多燃燒一陣子......

但對秦國屯田的最終走向，苟政心中是有個數的，當朱肜為此做出這樣的考量乃至準備時，苟政的心頭也忍不住出現一種悸動。

緩緩撥出一口濁氣，苟政看著朱肜，抬起的右手在空中頓了下，而後給出一個肯定的答覆：“就照你所言安排！

不過孤有個條件，這土地租借的方方麵麵、前前後後，要拿出一套相應條製來，所有問題以及解決過程、辦法要詳細記錄，還有產生效果孤要最真實彙報！

此議既然由你提出，杜陵、藍田那邊，你要親自關注，把控此事進展！”

“諾！”朱肜麵上閃過一道喜色，鄭重拜道。

“你親自去一趟杜陵、藍田二縣，代孤對那些西遷豪強進行安撫，讓他們少點怨氣，好生在關中安家紮根！”想了想，苟政又交待道：

“還有那賈雍，畢竟曾為幷州長史，此番來投，多有儘力，不好屈就了，孤有意讓他做你的副手，在實際理政處置中，你再替孤觀察一番此人！”

“遵命！”朱肜再拜。

麵上沉穩，但朱肜眼神深處，卻閃爍著些許興奮色彩。

朱肜當然不隻是因為對這幾十家豪強安置的建議得到同意，更重要的，還在於當他向苟政表明對於屯營改製的一些構想時，苟政在態度上依舊有認同之意。

與屯營改製相比，區區幾十家西遷的幷州豪強，隻能說是個微不足道的小問題，而將這個小問題的解決做出一個模版，一場試驗，卻是朱肜在秦國政治上的主動出擊。

關中屯營改製，毫無疑問是一樁大事，而朱肜儼然有推動此事發展的的想法。

他的動力來源於兩條，其一自是實現自身的政治目標，獲得仕途的進步與苟政更多的信任。

朱肜胸懷大誌，是一個務實且驕傲的人，苟政對王猛的偏愛已是朝野儘知，而他自認為，自己並不比王猛差，如何證明這一點，當然是辦大事，出成績。

至於第二條，也跟他所處位置有關，作為京兆尹，自是位高權重，常處秦國權力核心，但他這個京兆的父母官實則是個“瘸腿”的。

功臣勳貴管不了，豪強右族不服管，軍戶、屯營更是各自成一套體係，朱肜手裡掌握的，除了對治下士民的丁稅征收權（這還得在尚書檯民部的監督下），其權力影響，幾乎集中在對長安的綜合治理下。

在朱肜看來，如果把屯營製推翻了，那麼以關中的屯田設置，他京兆立時便將多出數萬戶自耕農，這其中的價值，難以估量。

當然了，以朱肜在秦國政權上升的態勢，真到屯營改革之時，他未必還在京兆尹的位置上。但是，如果能參與其中，同樣也是一份了不得的政治資本就是了。

試問，秦國治下，但凡設有屯田的郡縣，那些官長，哪個不想治下多出一批穩定提供稅收與土產的自耕農？

作為推動者，一旦成功，其中獲得政治聲望將是無與倫比的。

當然有利必有其弊，其中伴隨著的風險也是巨大的，單一條，發展到當下，關中各郡屯民幾十萬，壓在這幾十萬屯民身上吮血的秦國權貴、將吏，可不是好惹的。

你要掀人家的菜盤子，人家就敢跟你動刀子，稍有不慎，冇準事情辦不成，命都丟了......

對於這些，朱肜可清楚，此前在地方軍府設置過程中遭遇的反噬，被貶至夏陽監，他體會可深刻了。

明知風險，依舊願意去做，這其中，冇有多少“知其不可為而為之”理想與氣度，更多的，還是政治眼光與智慧。

朱肜可不是獨自一人，關中的豪右，地方的官吏，都是他隱性的盟友，甚至於最受秦王寵幸的王猛，在此事上都可以合作，畢竟屯營改製之事，還是王猛率先提出這個概念。

而最關鍵的一點，是秦王苟政自己，對屯營是有改革意識的。冇有這一點，朱肜可不會輕易去冒著如此重大的政治風險！

可以想見的，為屯營改製之事，將來的秦國朝堂，還有一場激烈的鬥爭等著......

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